大学因城市而兴，城市因大学而盛。

5月13日，青岛大学举行隆重活动，庆祝学校合并办学三十周年。

活动中，青岛大学透露了青大与青岛这座城市的互相成就——

(资料图片仅供参考)

学校每年万余名毕业生中有一半以上留青就业创业，超过70%留鲁就业创业；

2/3以上青岛上市公司CEO/CFO，1/2以上青岛中小学校长、幼儿园园长；

1/2以上的青岛各大医院科室主任；山东省纺织企业70％的高管为青大校友。

青大之于青岛的重要性不言而喻，不是简单的以“青岛”命名，更重要的是，以青大为载体，青岛源源不断引入年轻人，实现城市与高校的同频共振。

不过，在这场盛大活动之中，备受关注的青岛大学上合校区却提及甚少。

在青大“一体四翼”的战略发展规划中，上合校区是“四翼”中的第一翼，地位不可谓不重要。

可尴尬的是，从2016年青岛大学与胶州市签署共建青岛大学胶州校区（上合示范区获批后提法有变）合作协议至今，7年过去仍未真正落地。

如今，青大上合校区已经成为地方与高校的一块心病，以至于在这样重要的场合各方都在有意无意回避。

为何一桩利好各方的好事，沦为如此局面？值得反思之处可谓甚多。

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最新的消息显示，青大上合校区迟迟无法开建的原因是“缺钱”。

2月份，有市民询问校区建设进展，官方答复说——

经函询上合示范区，青岛大学上合校区是上合示范区的重点推进项目，上合示范区管委会已与胶州市政府、青岛大学对接，目前青岛大学已完成土地证办理，土地规划已完成，青岛大学正在积极筹备建设资金中，待资金筹备完成后，争取早日开工。

5月份，上合示范区相关领导做客“民生在线”，青大上合校区之事被再度提起，这位负责人表示，上合示范区一直积极配合青岛大学推进上合校区建设工作。截至目前，青岛大学上合校区已办理1835亩土地证，完成项目立项、施工图设计等前期工作。示范区管委会正积极协调，争取项目早日开工。

上述两次表态，都没有给出明确的时间表。由此可以看出，短时间内解决钱的问题并非易事。

青大上合校区从构想之初，就遭遇多舛命运。

早在2017年，校区就举行了开工仪式。

彼时的媒体报道这样描述：青大胶州校区总投资达到100亿元，力争在三年内竣工，未来可以容纳3万多名师生生活学习。

可是，随后校区就爆出处于泄洪区，不符合规划条件。这一问题，直到近4年后才予以解决。

2021年6月，大沽河入海口右岸防洪线和堤防工程获得批复，上合示范区新增2.5万亩发展空间，困扰青大上合校区的规划问题终于破题。

而近4年的时间过去，校区建设也失去了“一鼓作气”的最佳机遇。

2

青大上合校区迟迟未能动工，也与高校与地方的博弈有关。

10年之前，青岛开始大规模引入高校，并积极推动本地高校新建校区，青大上合校区便是在此背景下应运而生。

为了引入高校、扩大高校规模，增加城市活力，青岛可谓不惜血本。

但是，校区如何建设，真金白银从哪来，每个学校的情况都有不同。

山大再度来到青岛，校区建设上基本没有自掏腰包。2014年，时任青岛校区建设指挥部常务副总指挥孔令栋曾表示，学校领导在项目建设资金筹措方面倾注了巨大心血。经过学校领导多方争取，一期建设资金目前全部落实并陆续到位，由国家发展和改革委员会、财政部、教育部以及山东省政府和青岛市政府全额拨款。

2022年正式启用的海大西海岸校区，则采用了PPP的模式。

上海宝冶集团曾在一篇报道中透露，海大西海岸校区一期是以上海宝冶集团为社会资本方的PPP项目，该项目建设工期为3年，运营期15年。

“该项目全面发挥上海宝冶投、融、建、管、运的全产业链优势，总投资19亿元。项目占地826亩，总建筑面积约34万平方米，主要单体包括学习综合体、材料楼、工程楼、学生宿舍、食堂、海洋生物资源开发中心等。”

而中国石油大学（华东）古镇口校区西区，又是另一番情形，与西海岸共建。

2022年6月27日，西海岸新区与石大签订了《共建中国石油大学（华东）古镇口校区（西区）框架协议》，明确共建古镇口校区西区，为西区项目建设提供有力支持。

2022年，11月9日，中国石油大学（华东）举行古镇口校区西区开工仪式。根据协议，校区中的550亩由西海岸国资控集团承建，建成后将入驻化学化工学院、机电工程学院、材料科学与工程学院、石大山能新能源学院、海洋与空间信息学院等5个学院约12000名师生。

不仅如此，石油大还引入了企业资本。兖矿集团投入9500万元，校方投入35000万元，共建“石大兖矿新能源学院”和公共分析测试平台。

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学校的办学资金由财政划拨，数额有限。因此，一个校区的建设，既考验学校自身整合资源，尤其是融资的能力，对地方财力亦是挑战，动辄数十亿乃至上百亿的资金，不是个小数目。

这其中，高校与地方融洽相处十分关键。

比如，山东大学龙山校区建设，据章丘发改微信消息，5月5日，区重点项目管理服务中心副主任李浏东召集控股集团项目负责人对山东大学龙山校区（创新港）项目进行专题研究，重点了解项目开工时间及土地、资金等要素情况，为下一步项目申报地方政府专项债提前进行谋划指导。

与此相比，青大与青岛、胶州的互动仍需加强。

好的一面是，虽然上合校区没有落地，但是青大牵头筹建的上合经贸学院已经落地，算是为双方的合作开了个好头。

为筹措资金，青大也在积极想办法。

3月10日上午，国家开发银行青岛分行相关负责人到访上合组织经贸学院办公室并召开座谈会。

会上，青岛分行相关负责人针对上合校区和上合组织经贸学院建设提出了融资建议，双方围绕校区建设模式和融资方案进行了深入讨论。

此外，青岛大学合并办学三十周年系列活动，或许能为上合校区的落地，提供一些助推力。

活动中，省市均表态支持青大发展。

省有关领导在致辞中说，山东省政府将坚定支持青岛大学各项工作，努力为学校改革发展创设良好条件。

青岛市领导表示，青岛市将全面落实省市共建、市校共建机制，全力支持青岛大学提升创新能力，构建高水平人才培养体系，推动“双一流”建设取得新突破。

青岛上合校区此前的规划效果图

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悬而未决的青大上合校区，需要高校与地方共同努力破题。

一方面，学校与地方要加强沟通，可以借鉴其他地区以及其他校区的建设方式，商谈落地之策，拿出切实可行的举措。

另一方面，无论哪一方，都要算“长远账”，高校扩张无论对高校自身，还是对城市而言，都是百利而无一害。

再者，若是长时间不落地，负面效应会形成反噬。

青大上合校区，真的等不起了。